| 编者按：根据上海市委书记陈良宇要在上海重点工程项目推广洋山深水港区建设指挥部创制度，设置监理园区做法的批示精神，上海市纪委组成专门调研组，于8月23日至24日对我院在洋山深水港区开展以“工程优质、干部优秀”为主题的预防工作情况进行专题调研。在舟期间，上海市纪委调研组认真听取了我院洋山预防工作的介绍，与我院就“双优”工作机制，工程建设单位、舟沪两地四方检察机关协同配合、形成合力等问题进行了深入地探讨。现将我院经验介绍材料《舟沪检察机关携手 预防工程职务犯罪》予以刊发，请参考。
舟沪检察机关携手 预防工程职务犯罪
上海国际航运中心洋山深水港区一期工程创“双优”活动做法和体会
上海国际航运中心洋山深水港区位于杭州湾口东北部、浙江省嵊泗县崎岖列岛海域，距上海市芦潮港约30公里，离海上国际习惯航线约104公里。作为国家级重大工程——上海国际航运中心洋山深水港，将在未来数年内建成水深达15米以上的国际深水港，该港通过东海大桥和沪芦高速公路与上海以及周边公路网连接，并与长江和沿海港口实现水路中转联运。洋山深水港区一期工程总投资143亿元，2002年6月经国务院审议通过投入全面施工，2005年底建成并投入试运营，规划到2020年将在洋山地区可形成陆域面积约18平方公里，深水岸线约20公里，可布置50多个大型集装箱泊位，形成2500万标准箱以上年吞吐能力，将成为世界最大规模集装箱港区之一。2002年以来，舟山市检察院、嵊泗县检察院、上海市检察院和南汇区检察院根据最高人民检察院、国家发展计划委员会、建设部、交通部、水利部《关于在工程建设领域共同开展预防职务犯罪工作是加强联系配合的通知》要求，坚持服从服务大局，立足检察职能，规范提高工作水平，着力构建洋山深水港区工程廉政防控
工作机制，合力推进洋山深水港区工程职务犯罪专项预防工作，取得明显成效。检察机关工程专项预防职务犯罪工作的社会认知度得到提升，受到广泛肯定。
一、研究形势，统一认识，找准预防工作在服务大局中的位置
建设上海国际航运中心洋山深水港区，是党中央、国务院从国家发展全局出发积极参与国际经济竞争，提高国家综合竞争力作出的一项重大战略决策。洋山深水港区工程作为浙沪两地共同参与、共同投资、共同建设的国家重点工程，它对于进一步扩大内需、拉动经济增长、促进产业升级、优化区域布局、全面接轨上海，提高舟山的综合实力，改善人民生活都有十分重要的意义。但是近年来建设领域的职务犯罪频繁发生，国家投资损失严重，因此我们感到很有必要在洋山深水港区工程建设中积极预防职务犯罪工作，这不但有利于营造环境，为经济社会发展提供保证，而且也有利于凝聚人心，促进工程建设提质提速，节约投资
成本。同时，更有利于保护干部，密切党群干群关系，切实把洋山深水港工程建设成为世界一流的精品工程、放心工程、民心工程和廉洁工程。据此，我们通过研究大局、认识大局、了解大局的自觉性和主动性，把职务犯罪预防工作特别是洋山深水港工程建设专项预防工作作为舟山检察机关为大局服务的一个亮点和触角，自觉地置于经济社会发展的大局中，找准检察机关预防职务犯罪工作在大局中的位置，不断增强预防职务犯罪工作为经济社会发展服务的针对性、系统性和创造性。大家感到，也只有将检察机关预防职务犯罪工作融入经济社会、融入党委中心工作，才能确保检察预防工作沿着正确的轨道运行，从而为全面推进重点工程专项预防职务犯罪工作奠定了坚实的思想基础。
二、强化领导，形成合力，营造预防工作的良好氛围
上海国际航运中心洋山深水港工程进入全面施工后，舟山、上海两地四方检察机关即参与了工程建设的职务犯罪预防工作。2002年6月经省检察院预防处协调，我院、嵊泗县检察院与上海市检察院、上海市南汇区检察院召开联席会议，会议就今后洋山深水港工程建设过程中，两地检察机关开展创“工程创优质、干部争优秀”活动和预防职务犯罪工作进行了讨论和研究，并形成了一致意见。9月，检察机关经与上海市深水港工程建设指挥部港口分指挥部、上海市深水港工程建设指挥部大桥分指挥部共同商定，决定在洋山深水港工程建设中共同开展以“工程创优质、干部争优秀”为主题的职务犯罪预防工作。并通过加强宣传，强化责任；预防在先，强化意识；建章立制，强化监督；严格管理，强化检查；紧密配合，强化落实等措施实现争创“双优”的目标。同年10月17日，“两地四方”检察机关与工程建设方共同签发创“双优”活动会议纪要，拉开了洋山深水港工程创“双优”活动的帷幕。此后，检察机关主动加强与建设方的配合，在洋山深水港工程建设“创双优”工作中，主要采取两种组织形式：一是成立创“双优”工作领导机构。成立创“双优”工作领导小组和办事机构，加强对争创“双优”活动和预防职务犯罪工作的领导。三年来，检察机关和工程指挥部有关领导组成的创“双优”活动领导小组共召开10次会议，办公室召开16次会议，就活动的宣传教育、制度建设、工作措施、日常管理等方面均分阶段进行了细致的部署。两地检察机关领导多次亲临工程现场，了解活动推进情况，研究活动新动向，为指挥部和参建单位预防工作作具体指导。二是构建三级创“双优”网络，使创“双优”活动贯穿工程建设的全过
程，范围涵盖了主要参建单位及分包单位的全体管理人员。在检察机关指导下，指挥部与工程辖区范围内的各主要总包单位也分别签订了创“双优”协议，并要求各施工总包单位与分包单位签订廉政协议，形成了三级创“双优”网络。第一级网络由检察机关和指挥部组成，第二级网络由指挥部和总包单位组成，第三级网络由总包单位和分包单位组成。指挥部则在这三级网络中进行沟通和联系，按照确定的工程项目，组织工程建设各方会同检察机关研究、制定工作联系制度和活动实施方案，并具体开展预防工作。从而使创“双优”工作领导落实、组织落实、责任落实、工作网络落实，工作格局形成，为洋山深水港建设工程职务犯罪预防工作有效开展营造了氛围、奠定了基础。
三、立足职能，加强监管，构建预防工作机制
三年来，在舟沪两地检察机关、工程指挥部、各参建单位的共同努力下，已基本形成了创“双优”活动领导小组统一部署，活动办公室组织协调，检察机关监督指导，建设单位共同参与的工作机制，构筑起创“双优”活动的组织、保障、约束、活动体系，基本实现了网络化、规范化、系统化和制度化，收到了良好的效果。今年5月，我国第一座长距离外海跨海大桥－－东海大桥实现全线结构贯通，至今洋山深水港工程尚未发生一起职务犯罪问题，并节约了大量建设资金。
（一）突出重点，构筑防线，加强对工程项目过程监管
针对招投标、建设施工、物资采购、工程变更、资金拨付等重要环节，普遍推行项目法人制、工程预决算制、工程变更稽查制、工程质量追究制、建设市场廉洁准入制等。在总结以往经验基础上，我们通过强化措施，抓好四个关键环节。一是严格招投标和设备物资采购的管理规定。在具体实施项目招标和设备物资采购时，先由检察机关对投标商进行资格预审，我们都按掌握的情况，协助指挥部对参与投标单位逐一核对，对有重大行贿行为，建议取消投标资格；对一般性行贿行为，建议评标时作适当扣分。此外我们还本着“参与不干预，到位不越位”的思想，派员全过程参与重大项目招投标活动，使招标和物资采购工作在一个健康的氛围中进行。2004年，在检察机关的协助下，洋山深水港区工程招标工作小组及时制定《岸边集装箱起重机采购项目评标工作计划与实施细则》，检察机关还向参加国际航运中心区一期工程岸边集装箱起重机采购项目评标工作组成员进行了专题法制宣传，以防止采购招投标环节上不廉洁问题的发生。二是强调确保资金运行安全。洋山深水港区
工程指挥部制定了《银行保函制度》，实施至今，在近百项合同，总共涉及数十亿工程预付款始终处于受控状态，资金安全得到了保障。三是加强过程审计。工程决算易造成国有资产流失和引发职务犯罪的重要环节，为此，洋山深水港区工程指挥部采取“量清价定”的做法，在工程进行过程中进行动态审价，使指挥部对投资成本进行有效控制，防止建设资金“跑、冒、漏、滴”，为整个工程顺利通过最终审计打好基础。四是把好总分包管理关。检察机关协助工程指挥部在加强自身建设的同时，注重抓好总、分包队伍的管理。分包单位中标后，工程指挥部要求总包单位将中标企业负责人名单、分包合同、廉政协议副本、资质证书复制件报送检察机关备案。新的单位进场后，由指挥部会同检察机关召集这些单位的主要负责人开廉政交底会，在建设过程中，经常组织分包队伍的党政领导参加各种廉政教育活动。
（二）立足职能，同步跟进，加强对权力的分解和制衡
在工程建设过程中，把健全落实制度规范作为保障。检察机关针对工程项目的立项、规划、施工管理等部门和基建、采购、计财等重点岗位，在体制改革、机制创新过程中容易导致职务犯罪隐患，以制度建设为根本性措施，从权、钱、人三个环节入手，提出科设置权力、管理权力、推进权力集中和分解的最佳平衡的有关制度建议。先后制定和完善了招投标管理制度、物资采购管理制度、设备采购管理制度、合同价款结算实施办法、分包管理工作有关规定、工程廉政承诺制度、廉政谈话等一系列制度，规范各级管理人员和建设单位间的管理和经济行为。在检察机关建议下，工程指挥部建立了重大决策事项、重要干部任免、重
要建设项目安排和大额度资金使用的决策权方式，讨论程序及违规的处理机制，规定了每一个层面的决策权和决策方式。这一机制的确立和实行，有效地杜绝了建设过程中由指挥部某一个人全过程包办，暗箱操作而带来的不良后果。同时，还加强对重点部门、关键岗位人员的控制力，防止违法违纪和不廉洁行为的发生，按照指挥部组织机构框架建立了三级预控网络，即：指挥部党政领导班子为第一级，部（室）、党支部领导干部为第二级，部门关键岗位人员及工程各参建单位为第三级，以此达到规范管理程序，减少人为因素，降低发生职务犯罪问题可能性的目的。
（三）主动介入，以人为本，加强提示戒免和警示教育
两地检察机关坚持以人为本，根据工程进展的不同阶段提示戒免，走访座谈，制作谈话记录，听取意见建议，掌握重点人员的相关情况。在加强对指挥部员工教育的基础上，吸收参建单位参加指挥部开展的重大教育活动，对总、分包单位加强检查和监督，把工程建设和廉政建设工作结合起来进行分析和总结，以提升预防教育的整体效果。同时检察机关对重点人员有针对性加强正面教育、警示教育和成本——收益分析教育。通过上法制课、法律咨询、召开案例剖析会、制作警示教育专题片、法制宣传巡回展、职务犯罪人员现身说法，分层次、有针对性地深入开展预防职务犯罪教育，提醒工程建设人员牢牢筑起思想上的防腐屏障，取得了很好的效果。2003年8月，两地检察机关分别制作了36块巡展版面，在建设指挥部支持和配合下，举办了为期三周的预防职务犯罪法制宣传巡回展，18个参建单位2600余人参观了展览。不少干部和群众参观后表示，这次展示的法制教育版面中所列出的案例，都是发生在工程建设中活生生的反面教材，能使起到警钟长鸣，防微杜渐的作用，具有很强的教育意义。为了加强教育监督经常性，两地检察机关还制作了大型警示公益广告，在各施工现场竖立承诺牌，向社会各界公开廉政承诺，并设立了现场联系箱和监督电话。
此外，我们还配合建设、施工单位以主题活动为载体，深化内涵，扩大外延，巩固创“双优”活动的综治基础一是坚持参加工程例会，及时了解施工、进度情况，配合建设单位职能部门按计划开展有关活动，分析廉政建设形势、开展质量检查、听取资金使用情况汇报等，做到心中有数，增强工作的针对性。二是在协助保障工程建设的同时维护好社会稳定，慎重对待、妥善处理创“双优”活动中的信访举报情况。先后12次协助建设单位及有关部门，对因施工引起的群众上访等矛盾，开展宣传疏导工作，实事求是地帮助解决，确保一方平安。三是创新工作机制，与工程指挥部积极探索在港区单独设置监理园区，创造工程监理者依法履行职责良好的内外部环境，确保监理单位与施工单位始终处于正常和诣的工作关系，这一做法目前已引起了上海市有关领导的重视。四是丰富创“双优”活动内容，提升创“双优”活动意义。在创“双优”活动中，建议各参建单位在坚持做好文明施工的同时，积极开展社会公益活动，使创“双优”活动不局限于工程建设本身，让其在周边社会发生影响作用。实践证明，以上主题活动的开展，进一步激发了工程指挥部员工及全体参建单位搞好创“双优”活动的自觉性和积极性，也提升了创“双优”活动的综合效应。
上海国际航运中心洋山深水港工程项目举世瞩目，具有规模宏伟、投资巨大、质量要求高和跨区域建设的特点。对这种跨省建设项目开展预防职务犯罪工作，在我省是第一次，在全国也不多见，因此需要检察机关、工程建设方和参建单位积极探索，支持配合、分工协作，实现强强联合，形成合力，才能持久、深入地开展并取得一定成效。对此我们的体会有：
一、领导重视，是工程专项预防工作不断深入的关键。“两地四方”检察机关的领导立足工程建设的健康发展，定期研究和部署创“双优”工作，经常深入建设工地进行工作检查和具体指导，坚持关口前移和综合治理，为预防工作的开展提供了强有力的保证。指挥部党政班子认真落实领导小组的部署，强化责任，狠抓落实，确保了预防工作扎实有效的开展。并在此基础上，两地检察机关与工程指挥部领导积极沟通，建立了良好协作关系，实现了信息互通，各司其职、各有侧重，从而形成工作合力，保证了预防工作的灵活性、高效性、全面性。
二、落实“四权”，是开展工程专项预防工作的保证。为了更好地开展创“双优”活动，保证“两地四方”检察机关在工程建设中知情权、参与权、建议权和监督权的落实，两地四方检察机关和工程指挥部共同建立两月一次的工作例会制度，要求建设单位将工程进展情况，特别是重要的工程节点向检察机关通报。建立对制度执行和廉政建设情况进行检查的制度，便于检察机关对已经出现或可能出现的新问题、新动向及时建议提醒，进行监督。同时根据港口工程地处舟山嵊泗的实际情况，以我院和嵊泗县院为主，上海检察机关为辅协助指导港口分指挥部开展创“双优”活动；以上海检察机关为主，我院和嵊泗县院为辅协助指导大桥分指挥部开展创“双优”活动，形成统分相结合的工作态势。
三、以人为本，是开展工程专项预防工作的核心。工程建设和队伍建设都离不开人，只有坚持以人为本，才能抓住“双优”活动的核心和根本。在检察机关坚持以人为本，结合人员状况，针对岗位特点，认真提出有针对性的思想教育和制度建设的对策措施。事实证明，结合实际所制定的各项措施，力度大、效果好、针对性强，并易被接受。
四、联合各方，是开展工程专项预防工作的基础。创“双优”活动不仅需要建设方和检察机关的参与，参建单位也是一个很重要的环节，没有参建单位的参与，不仅工程优良得不到保证，干部优秀也难以实现。我们在开展创“双优”活动中始终注意调动参建单位的积极性，指挥部的重大活动全部邀请参建单位参加，并鼓励参建单位创出自己的特点。由于工程辖区内设计、监理、施工、物资供应等参建单位全过程的参与，确保了创“双优”活动的深度和广度。
五、开拓创新，是工程专项预防工作深入的动力。在创“双优”活动过程中，两地检察机关和工程指挥部注意吸收借鉴其他单位的先进经验，同时注意工程的特点，开展调查研究，探索符合自身特点的工作机制，如“三级预控网络”、银行保函、量清价定、廉洁谈话制度等，在实际工作中取得了很好的效果。
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